司 法 机 构 政 务 长 2 0 2 5 年 4 月 7 日 财 务 委 员 会 特 别 会 议 发 言 备 要
2025-26 年度的预算
司法机构有宪制责任确保司法工作能有成效和有效率地执行，这是维护香港法治和司法独立不可或缺的一环。法庭事务是一项必要的公共服务。对任何受法律影响的人而言，法院的工作具有举足轻重的影响。尽管我们对法院服务的需求无法完全掌控，司法机构却有宪制责任以公平、合理和高效的方式处理并完成所有法院案件和法庭程序。与此同时，司法机构亦充分理解政府的财政预算限制，并会继续在切实可行的范围内，审慎善用资源。
2. 司法机构2025-26年度的开支预算为28亿620万元，较2024-25年度的修订预算增加1亿7,020万元（即百分之六点五）。这是司法机构为了处理其持续繁重工作量、管理法院轮候时间，以及推进各项科技及其他改革措施，以确保司法工作有效执行所必需的拨款；当中建议增加的净额外拨款，主要用于︰
- (a) 填补现有司法职位空缺，并聘用临时司法人手，以协助改善各级法院的案件轮候时间，以及填补非司法职位空缺以支援法院运作；
- (b) 投入额外及专责的司法及非司法资源，以加快处理与免遣返声请相关的案件，并加强对法官处理相关司法工作的支援；
- (c) 扩展资讯科技的应用及提升司法机构的资讯科技保安；以及
- (d) 应付法庭运作所需的主要合约服务的价格调整，包括提升保安管制、护卫和保安检查服务的措施。
司法人手
3. 司法职位的编制现时为211，而现任法官及司法人员共有160人。近年，司法机构更频密地进行定期公开招聘，以填补不同级别法院的司法职位空缺。2023年的招聘工作成果正面。最新一轮高等法院原讼法庭（「原讼庭」）法官的招聘工作已于2024年11月展开，而区域法院法官及常任裁判官的招聘工作将于今年稍后展开。
4. 司法机构会继续留意司法人手状况，并会适时在切实可行的情况下委任暂委法官及司法人员，以应付运作需要。
非司法人手
5. 至于非司法人手方面，2025-26年度将会净减少11个公务员职位，当中包含11个有时限的职位届满。此外，司法机构经检视运作需要后，将删减10个空缺职位；另拟开设10个职位以应付运作需要，包括：
- (a) 应用各项科技措施以应对法院及登记处运作的新需求，以及相关的立法工作；
- (b) 推动更广泛使用调解作为替代争议解决方式；以及
- (c) 加强资讯科技保安管理及推行新的资讯科技保安措施。
司法机构的工作和运作概述
法庭程序
6. 2024-25年度，司法机构继续应对各级法院工作量持续繁重、以及复杂的民事及刑事案件日益增多的挑战。2024年的案件总数较过去5年（即2019至2023年）的平均数高约百分之九。有赖一众法官、司法人员以及支援人员同心协力、沉着应对， 2024年已审结的整体案件量较过去5年的平均数高约百分之十，并较2019年（即2019冠状病毒病疫情爆发前）高约百分之六。
7. 司法机构在坚定维护公义原则的前提下，一直积极采取多管齐下的措施加快法庭程序。这些措施包括增聘长期和短期司法人手、采取更积极的案件管理、延长开庭时间、扩大科技的使用范围及提升法庭设施。整体来说，各级法院大部分民事案件的平均轮候时间大致达标。除了原讼庭若干类别刑事案件的轮候时间因受数宗复杂案件的冗长审讯影响而仍然较长外，大部份刑事法律程序的平均轮候时间亦有显著改善。
8. 司法机构继续优先处理与2019年反逃犯条例修订事件相关的案件（「反修例案件」）及与国家安全相关的案件（「国安案件」）。截至2024年，在已提交不同级别法院审理的2 350多宗反修例案件中，司法机构已审结约2 260宗（即约占百分之九十六），而约230宗国安案件中则已审结200多宗（即约占百分之八十六）。尽管尚待审理的案件包括多宗审期长的复杂案件，司法机构预期在增聘司法人手和推行各项措施后，未来数年各级法院法律程序的平均轮候时间将可望平稳且实质地改善。
与免遣返声请相关的司法复核许可申请
9. 2024-25年度，司法机构继续应对与免遣返声请相关案件持续入禀法院的情况。2016至2024年期间，分别约有24 000 宗司法复核许可申请和相关上诉向法庭提出，当中约15 500 宗已经完成处理。获原讼庭批予许可的案件约有 280 宗，占已处理的许可申请百分之二点九。过去4年，司法机构大致上维持平均每年处理约 1 560 宗案件，与同期平均每年入禀案件数量相若。
10. 司法机构一直积极采取各种措施，包括调配额外和专责的人力资源，并精简处理程序，以加快处理积压和新入禀的案件。除了委任退休法官担任高等法院暂委法官以应对繁重的工作量之外，司法机构于2025年2月推出一项特别计划。在这项计划下，合资格的法律界私人执业人士将获委任为专责免遣返声请案件的高等法院原讼法庭暂委法官，在不同的委任期内专职处理与免遣返声请相关案件。司法机构暂时计划委任约10名这类特别暂委法官，至今已作出3项相关任命。此外，司法机构已适当地精简行政程序及判决／决定通知书的形式，以加快法官处理案件的进度。若计划如期顺利进行，司法机构预计每年可处理超过2 000宗案件，并有助在未来数年减少积压的案件。司法机构将密切监察案件的处理情况，并会因应运作需要作出更多短期司法任命。
家事司法改革
11. 司法机构致力透过多项措施提升家事司法制度的效率和成效，包括制订一套新的统一诉讼程序规则、实施家事法庭聆案官制度，以及持续推广使用家事调解服务。
12. 《家事诉讼程序条例》（第646章）为家事法庭聆案官制度确立了清晰的法律基础。该制度自2023年10月实施以来，一直运作畅顺。我们亦正与相关的规则委员会合作，拟备一套统一、易于理解及全面的法庭程序规则，适用于家事法庭和高等法院的所有家事和婚姻法庭程序。是项工作相当繁复，共涉及约60个部分。继2024年年底率先邀请福利界就其关注的议题提供初步意见，我们亦将会于整套规则拟备完成后进行公众咨询。
在法庭程序中使用调解
13. 为提高司法效率，司法机构继续致力推动在法庭程序中更广泛地使用调解作为另类排解争议程序的机制。2024年，经司法机构转介而已完成调解服务的个案中，有半数以上能达成全面或局部协议。曾到访司法机构各调解办事处的诉讼方／诉讼人超过1 500名，而举办的资讯讲座约为940场。
14. 司法机构近期推行的措施包括于2024年3月引入「家事法庭转介调解计划」的试验计划，为合适个案委聘特约的认可家事调解员；以及自2025年1月起，将区域法院民事案件中的案件和解会议及调解员辅助的案件和解会议常规化。这两项计划运作至今畅顺有效，达成协议的比率分别达约百分之九十三及百分之六十一。
更广泛使用科技
15. 司法机构一直积极扩大和深化科技的应用，以提升法院运作的效率。过去数年，司法机构推出了多项新的重点科技措施。
16. 综合法院案件管理系统（「综合系统」）作为主要的科技措施，现正分阶段在各级法院推行，以电子模式处理法庭相关文件及付款事宜。「综合系统」已在区域法院大部分民事法律程序、裁判法院的传票案件，以及小额钱债审裁处的批量申索案件推行，并将于2025年年中开始推展至高等法院及其他级别的法院。为促使更多法庭使用者采用「综合系统」，司法机构计划于2025年作出规定，就已可使用「综合系统」的高等法院案件类别，要求所有仍使用传统纸本模式的诉讼方，必须按额外程序呈交电子文本；并由2026年起，规定所有有法律代表的诉讼方必须使用此电子诉讼平台。同时，我们会继续推广和宣传「综合系统」，以鼓励更多人士转用电子模式。
17. 遥距聆讯是另一项主要科技措施。由2020年至今，司法机构已进行超过2 100宗民事法律程序的遥距聆讯（包括透过视像会议或电话进行聆讯），法庭使用者的经验正面。随着《法院（遥距聆讯）条例》于2025年3月28日实施后，司法机构会继续推广在合适的案件中使用遥距聆讯。
18. 此外，司法机构亦一直积极探讨在法院大楼外现场直播选定的司法程序，从而增加法庭程序的透明度及加强公众教育。经检视2024年试行现场直播的安排后，司法机构已于2025年4月7日起推行为期两年的先导计划，现场直播终审法院实质上诉案件的法庭程序。司法机构完成先导计划后会进行检讨，并拟订长远安排。
19. 另外，司法机构积极开发法院专用的语音转换文字系统，并自2023年12月起供法官及司法人员在法庭聆讯时实时书写笔记。我们准备在短期内试行利用司法机构的语音转换文字系统所产生的文本，供终审法院大楼及高等法院大楼的选定法庭聆讯制作誊本，并将相关要求加入由2025年11月开始的新数码录音及誊写服务合约内。
20. 20. 2024年7月，司法机构发出首套为法官及司法人员和司法机构支援人员使用生成式人工智能而设的指引。该指引容许法官及司法人员和司法机构支援人员在适当情况下，审慎并负责任地于工作过程中使用生成式人工智能。我们会适时进一步检讨和修订该指引，以确保能紧贴人工智能科技的发展和其他法院的经验。
资讯科技保安
21. 司法机构非常重视资讯科技保安，尤其是各级法院司法程序所涉及的案件资料的储存、管理和保护。我们现正着手更新资讯科技保安政策，亦正加强资讯科技保安措施，以符合政府就数据管理和保护、服务稳定性及系统可持续发展方面订定的相关资讯科技保安的最高标准和规定。
22. 另外，在规划及实施新区域法院大楼的资讯科技基建及设施时，我们亦采用政府制订的最高等级的资讯科技保安要求设计，确保相关设施具有合乎规定及健全的保护。
法院保安
23. 2024-25年度，为致力保障法官及司法人员、司法机构职员和法庭使用者的安全，司法机构已逐步扩展保安检查至涵盖所有法院大楼，以防止违规物品被带进法院大楼。我们将继续保持警觉，确保所有法庭使用者于法院办公时间内在法院大楼内的安全。
24. 由于法庭仍要处理为数不少广为公众和传媒关注案件的聆讯，司法机构将继续实施适切的人流管理和保安措施，包括采用派筹安排，以确保旁听座位公平分配、法庭使用者有序入座；并利用闭路电视录影防止违规行为，及调配所需的保安人手，以维持法院大楼的秩序和安全。
结语
25. 总的来说，司法机构会持续探索各种可行的方法和途径，力求提升司法机构的运作效率，为法庭使用者和公众提供更优质的服务。
26. 多谢各位！